除了《物权法》第138条第2款第3、4项的规定外，以合同义务的方式促使土地使用者积极履行公法上的义务，还突出表现在，土地使用者必须同意在特定日期之前动工开发土地上[17]。

[2]国土资源部、国家工商行政管理局联合发布的国有土地使用权出让合同示范文本也将这三项义务列入其中。它借用私法上的违约概念，以违约时间的长短为标准，将抽象的行政违法行为量化、区分为满一年未动工开发与满二年未动工开发两个类型，并依危害程度之不同规定了两类违法行为的法律后果：征收土地闲置费与无偿收回土地使用权。

显然，像不按批准用途使用土地时的责令交还土地那样，以公法解释没收实物，其后果必然与现行法的具体规定相冲突。陈新民：《中国行政法学原理》，中国政法大学出版社2002年版，第211页。立法者如果担心发包单位容忍或放任弃耕抛荒行为，可以公法手段向耕地使用者强加一种不得闲置耕地的义务，如违背此种公法义务，土地管理部门可责令改正，如在规定期限内不加改正时，可处以罚款，制裁耕地使用者[30]。[12]我国《物权法》没有单独规定所有权应受法令限制，而是在第7条统一、概括规定了物权受法律限制。既然如此，则绝对不可纯粹依私法自治原则来理解违约用地的法律后果。

{8}在公、私法区分的现代法治理念下，土地管理部门执行土地管理事务的法律依据，是以公共利益或公共秩序为己任的行政管理法，如《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《城乡规划法》等。该规定充分揭示了出让金的价金性。[6] 许崇德：《社会主义宪政不平凡的历程》，载《中国法学》1994年5期。

构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。关于不允许权力过分集中的原则，也将在宪法上表现出来。[10] 转引自全国人大办公厅编著：《人民代表大会制度建设四十年》，中国民主法制出版社1991年版，第102页。党领导人民制定宪法和法律，一经国家权力机关通过，全党必须严格遵守。

任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。康有为指出：宪政者，民权公议之政也。

实行中国特色社会主义宪政，就是人民在党的领导下，通过民主立宪对国家的基本政治、经济、社会和文化等制度做出合理安排，对各种重大利益和基本权利进行公平分配，对国家机构的各类权力和政治资源进行科学配置，对各种重大社会关系进行公正调整，使它们处于和谐有序、张驰有度的状态。尽管后来他没有再使用宪政这个词，但是他亲自领导了1954年宪法的制定，实践了中国特色社会主义宪政理念。事实上，宪政与民主、人权、宪法、共和、主权等概念，都是人类政治智慧和政治文明的共同成果。通过中国特色社会主义宪政的制度化、宪法化安排，用根本大法和民主制度的形式，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者明确肯定下来，有机统一起来，进而从中国特色社会主义宪政体制上有效保证党的基本路线方针政策的贯彻实施，保证党的政治权威和执政地位，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证人民当家作主和依法治国的实现。

[7] 张庆福：《宪法与宪政》，转引自周叶中主编：《宪法》，高等教育出版社，北京大学出版社2002年版，第177页。我国理论界有少数学者反对采用宪政和社会主义宪政的提法，他们反对的主要理由是：——宪政是西方自由主义的政治主张和制度安排，主要内容是实行三权分立、多党竞争、两院议会，实质是资产阶级专政。1993年和1999年，全国人大根据中共中央提出修改宪法的建议，依照法定程序对1982年宪法进行了两次必要修改，确立了邓小平理论的指导思想地位，规定了共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展的方针，肯定了国家实行社会主义市场经济的原则，规定了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，规定了依法治国、建设社会主义法治国家的宪法原则等内容。在宏观上，可从三个基本参照系来理解中国特色社会主义宪政的历史方位：第一，与西方资本主义宪政相比，我们的是社会主义宪政，两者在阶级本质上迥然而异。

[12]解放思想，从实际出发，实事求是，是马克思主义活的灵魂，是我们党的思想路线。要切实加强法律监督，保证宪法和其他法律得到贯彻实施。

我们将大力推动经济社会发展，依法保障人民享有自由、民主和人权，实现社会公平和正义，使13亿中国人民过上幸福生活。有时它又意味着法律和规则而不是个人的权限支配政府。

1931年11月在江西瑞金召开第一次全国苏维埃代表大会，通过了《中华苏维埃共和国宪法大纲》，成立了中华苏维埃共和国中央工农民主政府。宪政是民主政治的一种实现形式，资本主义可以有宪政，社会主义也可以而且应当有比资本主义更具有优越性、真实性的宪政。我们高擎起社会主义宪政旗帜，努力建设中国特色社会主义宪政，有利于争取台湾同胞和海内外华人对我政权的理解和认同，进而推动台湾问题的和平解决。在政治体制改革的方略上，中国特色社会主义宪政要求从过去的改革政治体制转变为建设政治制度，由过去的解构主义转变为建构主义，由先改革后变法、可以突破宪法和法治的改革，转变为在宪法和法律的框架内，在法治的轨道上，通过推进依法治国、依法执政和各项制度建设，实现建设政治制度、完善政治体制的目标。[11]三、中国特色社会主义宪政的主要作用高举社会主义宪政旗帜，建设中国特色社会主义宪政，是对我国改革开放以来、特别是十六大以来，社会主义民主政治建设、党的执政能力建设、社会主义法治国家建设、以人为本和尊重保障人权、依宪治国和依宪执政等政治文明进步的新总结，是从制度上对坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一的新探索，是适应中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体总体布局需要的新举措，是深入推进政治体制改革、全面加强制度建设的新思路。注释:[1] C.H.麦基文：《宪政今古》，翟小波译，贵州人民出版社2004年版，第16页。

或者意味着规则的另一种发展，即以特殊的方式保护人民不受统治者的伤害，如美国的‘人权法案。地方各级人大及其常委会要进一步推动宪法、法律、行政法规在本行政区域内得到遵守和执行。

要求一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。党的十五大报告在规划社会主义市场经济体制、推进政治体制改革、发展社会主义民主政治的过程中，提出了依法治国的基本方略。

在国家机关之间进行合理的权力配置，规定各国家机关的设置、相互关系及其权限和责任。2002年12月4日，胡锦涛总书记在首都人民纪念宪法颁布20周年大会的讲话中指出，宪法以法律的形式确认了我国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度、根本任务和国家生活中最重要的原则，具有最大的权威性和最高的法律效力。

2004年3月，根据中共中央提出的对1982年宪法进行修改的建议，十届全国人大二次会议对宪法进行了必要修改，把三个代表重要思想、三个文明协调发展、尊重保障人权、保护公民的私有财产不受侵犯等内容，载入了宪法。卡罗尔?爱德华?索乌坦指出，宪政的传统建立在宪法这个词的双重含义所默示的两个主题之上。毛泽东曾经在《新民主主义的宪政》一文中指出：宪政是什么呢？就是民主的政治。我们要高度警惕西方敌对势力、敌对分子和国内外自由化分子利用民主宪政的幌子否定四项基本原则，否定三者有机统一，警惕他们打着民主宪政的旗号对我进行分化、西化与和平演变。

西方学者比较注重从宪政对于政府权力的监督制约和对公民权利保障的意义上来阐释宪政涵义。如何对待西方发明的政治概念，并不是一个新问题。

在十二大精神指导下制定的1982年宪法，明确要求各政党都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。我们主张的宪政是中国特色社会主义宪政，是指以中国化的马克思主义为指导，以坚持四项基本原则为政治前提，以坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一为本质特征，以人民代表大会制度为根本政治制度，以执政为民、尊重保障人权和实现人的全面解放为宗旨的社会主义民主政治。

各级党委、人大、政府、政协和人民团体等组织，各级领导干部，要深刻认识贯彻实施宪法的重大意义，增强宪法意识，自觉遵守和维护宪法，并同违反宪法、法律和破坏社会主义法制的行为进行斗争。（四）尊重和保障人权，确认和保护公民的基本权利中国特色社会主义宪政坚持以人为本的原则，确认人民是国家和社会的主人，人民通过在宪法中规定保障人权的原则和列举各项基本权利的方式，规定自己的根本利益要求，以获得最有效的法治保障。

宪法可以指立宪的过程，也可以指对权力的限制或界定。毛泽东曾说过：讲到宪政，资产阶级是先行的。因为，宪政，是一个比法治或法治国更高的抽象概念。——毛泽东提出人民民主专政的主张，代替了在抗日战争时期提出的新民主主义宪政的主张，已经放弃了宪政的提法。

[7]在他们看来，宪政即民主政治、立宪政治、宪法政治，用宪法作为根本法的形式，将已争取的民主事实确定下来，加以巩固和发展。李林，法学博士，中国社会科学院法学研究所研究员、所长。

第三，高度重视依宪立国、依宪治国、依宪执政，重视宪法的制定和修改、宪法的权威和作用、宪法的贯彻实施、宪法的学习和宣传。各级党委、政府、领导干部都要模范地执行宪法和法律，防止和纠正以言代法、以权压法、干扰执法的现象，其言行都不得同宪法、法律相抵触。

有些台湾学者和民众反对台湾与大陆统一的主要理由，就是他们认为大陆实行的不是民主宪政体制。如认为，在所有相互承接的历史阶段，宪政有着恒古不变的本质，它是对政府的法律限制，它是专政的反对，它的反面是专断即恣意而非法律的统治。